早期全國各地童子軍的發展

上海為中國童子軍教育的策源地，1915年，第二屆遠東運動會在上海舉行，會後華童公學校長康普「旋集各省教育界中熱心童子軍者，會議進行事宜，組織中華全國童子軍協會』，總會設上海，支會設廣州、南京、漢口、北京、天津、蘇州等處，並組織評議會，辦理協會之事」。自此以後，童子軍在全國各地發展開來。

上海童子軍發軔於英國西童公學，1913年4月，華童公學組建了上海童子軍第一隊，隨後上海青年會童子軍和聖約翰大學相繼成了童子軍第二、三隊，其隸屬於中華童子軍上海支會，大體由上海租界教會學校童子軍管理組織。1916年，江蘇省立第二師範成立了上海童子軍第一團，其隸屬於上海縣童子軍聯合會，由上海全縣童子軍團管理組織。因此，在上海便形成了教會童子軍和非教會童子軍並行發展的格局。1919年，上海倉聖明智女校發起創辦女童子軍，入伍女童子軍有二十余人，這是中國女童子軍活動的開始。截至1919年，中華童子軍上海支會所轄童子軍共14隊，近700人，上海縣童子軍聯合會所轄童子軍15團，共有童子軍600多人。

出於追趕和超越西人辦理童子軍的考慮，1915年4月15日，江蘇省立第三師範附屬小學推舉高翔幹、顧拯來兩位先生組織童子義勇隊，並發表「組織童子義勇隊宣言」，從而開創了江蘇省童子軍教育的先河。自該校試辦童子軍以來，在短短的一年多時間裏，各校紛紛相繼辦理童子軍不下十余所，但由於各隊編製不相統屬，教授訓練也不統一，1916年2月，附屬小學聯絡無錫市立第一國民學校等，組織並召開了無錫第一次童子義勇隊聯合會，製定章程，選舉了職員，編訂了各級課程，最終無錫童子義勇隊聯合會宣告成立。在此基礎上，江蘇省教育會於1917年6月17日召開童子軍學校代表大會，成立了中華江蘇童子軍聯合會，會議推舉江蘇省教育會會長、副會長分別任江蘇省童子軍聯合會會長、副會長，並審查了各學校童子軍願詞、規律，通過了《中華民國江蘇童子軍聯合會章程》，宣告了我國第一個省級童子軍組織的成立。該聯合會不僅爭取到了將童子軍教育經費列入各級政府的預算，而且還舉辦了兩屆暑期童子軍班，發起組織了「中華童子軍研究會」，製定了女童子軍辦法，編纂了《童子軍講義》截至1920年，江蘇童子軍入會註冊達257團，童子軍為7337人，江蘇由此也成為同一時期童子軍教育較為發達的省份。

1914年4月，廣東公學校長黃憲昭發起成立了廣東童子軍第一隊，當時報名參加者只有二十余人，同年5月，黃憲昭被上海中華童子軍協會推舉為協會評議，並被委為隊長，以方便辦理廣東童子軍事務，只不過為了避免涉及政治嫌疑，童子軍名為「童子遊藝會」。1915年，廣東童子軍參加第二屆遠東運動會，參與童子軍會操表演。此後，廣州的嶺南、培英、培正等學校相繼建立了童子軍組織，童子軍也由一團增至四團，人數近兩百人。同年，中華童子軍協會廣東支部正式成立，黃憲昭任支部部長。1916年朱慶瀾被任命為廣東省省長，他極為重視童子軍教育事業，並積極提倡和推動廣東省童子軍教育的發展。他不但從經濟上大力支持童子軍教育，而且還擔任廣東童子軍名譽會長。由於廣東童子軍教育得到政府的大力扶助，因此，廣東童子軍發展得很快。到1919年，全省童子軍已由剛組建時的十幾人增加到30余旅，僅廣州童子軍就達到2000多人。

1914年，湖南童子軍處於醞釀時期，該年，武昌文華大學童子軍團訪問湖南，並進行了表演，此次交流促進了湖南童子軍教育的發展。為了系統地了解童子軍，1916年，教育界人士主動到上海研習童子軍，並闡發童子軍教育宗旨。為了規範指導各地童子軍團的日常訓練，成立湖南童子軍總會被提上了議事日程。1917年3月31日，湖南童子軍總會籌備會在省教育會舉行，會議決定把童子軍改名為少年義勇團，5月12日，湖南少年義勇團總會舉行成立大會。9月，為培養各童子軍團骨幹和教練員，湖南少年義勇團總會設立童子軍研究會和童子軍教練員練習所，以廣納招聘會員和培訓師資，各學校紛紛成立童子軍團。截至10月底，湖南長沙已建立童子軍九團，童子軍近300名。隨後不久，「湖南少年義勇團總會」更名為「湖南童子軍總會」，並製定了《湖南童子軍章程》，明確「利用少年活潑之天性，訓練其人格智能，導之服務社會」為湖南童子軍教育宗旨，並完善了湖南童子軍課程。

北京童子軍肇始於1915年的清華學校，其教練員由該校外國教員科爾擔任。1915年11月10日，《清華周刊》提到:「科爾先生擔任並教授中等一、二年級童子義勇隊，以該兩級人數眾多，一人照料難周，特分十四隊，並於高等科同學中選出十余人為隊長，幫同指授，前星期五由陳筱田先生邀集各隊長，請科爾先生演講，言論痛切，聞者稱善。」這說明，至遲在1915年，清華童子軍教育已經是初具規模，並深受學生歡迎，清華童子軍也成為京城辦理童子軍的學習楷模。最初，為推動京城童子軍教育的發展，京師學務局曾多次組織各小學校校長前往清華學校學習、考察，在此基礎上，北京師範學校附屬小學第二部及第一部、西郊公立第一、第三等26所公立小學校也聞風興辦童子軍。從1917年開始，京師學務局加快了推動本市童子軍教育的發展步伐，並將北京高等師範學校所製定的童子軍講習會章程分送各校，號召各校選派人員學習。同時從中還積極協調，將「截留學費組織童子軍」的請示，創造性地改為「借用學費按月攤還」的辦法，以解決各校辦理童子軍經費不足的問題。1917年11月，京師學務局在「按歐美成例，參照江浙經過情形」的基礎上，擬定了《京師童子軍辦法》十四條，製定了統一的童子軍規章製度，並訓令各公立小學校，要求「遵照辦理，各地童子軍取同一之方針，不致自為風氣」，以行政命令和手段來推動童子軍教育的發展，是北京童子軍教育發展的一個顯著特點。1918年8月，京師學務局籌設了京師童子軍聯合會，作為北京童子軍教育統一聯絡研究機關，擬定並頒發了《京師童子軍聯合會章程》，就京師童子軍教育的宗旨、經費來源等做出了明確規定。同10月，京師學務局參照江蘇「中華童子軍研究會」形式，組織了童子軍講習會，使中小學校教員願意講授童子軍者都能實地研討學習。由於教育行政當局積極推動童子軍教育的發展，在不到三年的時間裏，學務局不僅完善了京師童子軍教育的一系列規章製度，統一了童子軍教育組織機構，而且也取得了一定的成效，截至1920年4月，京師登記註冊的童子軍達到了21團。

福建省的童子軍，始於1917年廈門同文書院，其創辦人為馬大慶。至1920年秋，僅廈門童子軍就超過兩百余人，同年11月，全福建運動會在廈門召開，童子軍的服務精神和精湛表演受到該省教育界人士的稱贊，福建童子軍迅速在各地發展開來。1920年9月，福建童子軍聯合會籌備會成立，第二年1月，「閩南童子軍聯合會」成立，該會擁有童子軍259個小隊，隊員1718名。

1919年，即使在較為偏僻的雲南，也出現了童子軍。該年3月，雲南省以「省長公署」的名義，發布了教育部要求各省如有組織童子軍，應立即上報辦法備案的訓令，訓令還要求省縣立各學校，查照《教育公報》第五年第六期所載京師學務局訂定童子軍辦法，酌量實施，一俟組織成立，即將具體辦法呈報備核。雲南省立第三高等小學校率先響應，參照《教育公報》公布辦法和童子軍書籍，向省長呈報了推廣辦法:在全校選出16名學生，分為兩小隊；本校童子軍幹事部，設幹事長、書記幹事和會計幹事，以及童子軍團長和教練員，各負其責；經費由該校職員每人納會費五角，今後所需經費由訓練隊員舉行遊藝會募捐；並打算聯合省中各學校組織雲南童子軍支會，以與「中華童子軍協會」聯絡而統一之。此為雲南辦理童子軍之先河。1921年11月，雲南私立成德中學，製定簡章，組織全校學生成為童子軍。1922年9月，雲南省立四區小學校暨省立第一師範附屬小學校童子軍成立，並規定了童子軍願詞和課程。雲南省童子軍教育雖然起步較晚，發展也較為緩慢，但仍然獲得了一定的發展。

總之，到了20世紀20年代初，童子軍教育影響已遍及江蘇、安徽、福建、山東、江西、浙江、湖北、河南、湖南、廣東、四川、雲南、甘肅等省，童子軍教育經費也被列入教育經費預算，組織成立了中華童子軍研究會，全國性的童子軍中樞管理組織也在積極籌備之中，應該說，至此，全國童子軍已經初具規模。